郝明金在“上海民建浦江论坛”上的主旨演讲

发布时间:2018-05-22

  5月22日下午,由中国民主建国会上海市委员会和中共上海市长宁区委员会、上海市长宁区人民政府联合举办的“上海民建浦江论坛”在长宁区人民政府举行。全国人大常委会副委员长、民建中央主席郝明金专程来沪出席并作题为《深入推进长三角一体化发展全面建成具有全球影响力的世界级城市群》的主旨演讲,演讲全文如下:

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深入推进长三角一体化发展

全面建成具有全球影响力的世界级城市群

各位来宾,女士们、先生们:

  非常高兴能够与大家齐聚上海长宁,出席由民建上海市委和中共长宁区委、长宁区政府共同主办的“上海民建浦江论坛”,在此我谨代表民建中央对论坛的召开表示热烈的祝贺,预祝论坛取得圆满成功!

  古人云:“不谋万世者,不足谋一时;不谋全局者,不足谋一域”。千百年来,城市之间、区域之间乃至国家之间从彼此孤立走向相互联系和密不可分,这是区域经济一体化和全球化发展的必然趋势。当前,具有全球影响力的世界级城市群已成为集聚一国乃至国际经济社会发展要素的重要承载体,更是国家综合实力的突出体现。

  综观全球,城市群已经成为推动区域发展的重要模式。当前,较为成熟的世界级城市群有美国东北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、英伦城市群和欧洲西北部城市群等。从这五大世界级城市群的特点来看,他们都具有人口众多、规模庞大、经济发达等共性。此外,最鲜明的特点就是城市群内部联系密切、分工明确,资源配置能力和经济社会管理能力极强,形成为一个经济社会有机融合的发展共同体。上世纪90年代,我国改革开放从沿海向内地渗透的最重要的一环,就是1992年浦东新区的设立。二十六年里,浦东新区实现了带动上海乃至长三角区域的快速发展,发挥了经济枢纽、服务功能、金融中心、科技高地和要素配置中心等五大效应,极大地提升了上海在长三角乃至全国的经济龙头地位,推动长江三角洲成为全国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强的区域之一,在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有举足轻重的战略地位。长三角三省一市以占全国土地面积1/26和全国人口总量的1/6,创造了全国近1/4的国内生产总值。伴随着“一带一路”倡议和长江经济带发展战略的推进,长三角已经成为国家沿海发展战略和区域发展战略“T”形布局的关键区域。

  然而,与世界级城市群的目标对标,长三角地区虽然经济社会发展速度迅猛,人口数量、城市规模、经济水平等差距并不明显甚至在某些要素方面具有一定的优势,但是城市间的一体化发展依然存在着明显的差距,尚未形成有机融合的发展共同体。随着改革的深入推进和国家发展的需要,我们认为,深入推进长三角一体化发展刻不容缓,是大势所趋,具有重要的战略意义和现实意义:

  一是推进以上海为龙头的长三角一体化发展是顺应时代潮流、服务国家现代化建设大局的重大举措,也是在全球经济增速放缓、我国经济发展步入新常态的背景下,及时转变经济增长模式,培育新的国际竞争优势的创新举措。

  二是长三角地区一直以来都是我国对内对外开放的关键枢纽,肩负着对内带动辐射中西部地区更好发展、对外参与全球竞争合作的双重任务。长三角一体化的深入发展对于更好地服务全国发展大局意义重大。

  三是通过世界级城市群建设,长三角城市群可以实现区域内资源整合,突出自身发展优势,突破各个城市各自的资源瓶颈和约束,从而真正实现“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念。

  中共十八大以来,我国区域经济发展突飞猛进,新经验、新模式、新路径在实践中不断形成。习近平总书记对长三角地区的发展非常关心和重视,要求上海继续发挥龙头带动作用,努力促进长三角地区一体化发展。

  2016年5月11日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议通过了《长江三角洲城市群发展规划》,对进一步发挥长三角城市群在全国经济社会发展中的重要作用,在更高层次上参与国际合作和竞争作出了总体部署,该项规划对长三角城市群提出了五大任务,其发展目标是:培育更高水平的经济增长极,从而到2030年把长三角地区全面建成具有全球影响力的世界级城市群。

  今年3月13日,在国家发改委公布的“关于实施2018年推进新型城镇化建设重点任务的通知”中,将“提高城市群建设质量”作为今年新型城镇化建设的五大重点任务之一,并特别强调要“加快实施长三角城市群规划”。

  从国家层面的一系列举措中,可以看到,长三角一体化发展的车轮即将驶入快车道。

  当前我国经济发展正进入一个由高速增长迈向高质量发展的新阶段,深入推进长三角一体化发展,全面建成具有全球影响力的世界级城市群,还需要付出长期不懈的努力,我有以下几点建议与大家共同探讨:

  1、发挥上海龙头带动的核心作用

  目前,上海正加快建设国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心,加快建设卓越的全球城市和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市,要加快提升上海核心竞争力和综合服务功能,推动成为新一轮改革创新先行先试的前沿阵地和世界级城市群核心城市。同时发挥上海龙头带动的核心作用和区域中心城市的辐射带动作用,依托优越的区位优势和资源禀赋,引领在国土层面逐渐形成若干城市群核心区和增长极,构建网络化空间格局,带动引领长三角城市群一体化发展,提升服务长江经济带和“一带一路”等国家战略的能力。

  2、实施“三步走”战略计划

  要以2030年长三角地区全面建成具有全球影响力的世界级城市群为目标,制定“三步走”战略计划:第一步是2018-2020年,推进长三角一体化三年行动计划,集中解决一批具有紧迫性的问题和难题,尤其是基础设施互联、市场体系互通、政府审批互认、异地经营放开等;此外还要进一步梳理长三角三省一市各自现有的规划内容,加强沟通协调,实现规划对接,打通各类的规划断头路,化解规划间的矛盾点,为实现长三角发展的统一规划打好基础。第二步是2021-2025年,要把长三角三省一市的规划有机整合为长三角的“十四五规划”,基本形成高端人才集聚、创新能力跃升、空间利用集约高效的世界级城市群。第三步是2026-2030年,长三角城市群成为配置全球资源的重要枢纽,服务全国、辐射亚太的门户地位更加巩固,在全球价值链和产业分工体系中的位置大幅跃升,国际竞争力和影响力显著增强,全面建成具有全球影响力的世界级城市群。

  3、共建开放合作平台

  目前,长三角区域合作办公室已经开始运作,建议对需要解决的问题进行梳理,形成一批重点合作项目,并以此为切入口,开展长三角区域的各项合作。例如深化自贸区先行先试,探索自由贸易港建设,更好地辐射带动长三角发展;推动三省一市产权交易所深度联手,形成一体化的产权市场;建立长三角一体化产业发展基金,成立长三角开发银行等等。今年11月,首届中国国际进口博览会将在上海举办,建议以此为契机,在上海以外的长三角重点城市设立分会场,与上海主会场密切互动,形成长三角开放合作的良好氛围。

  4、加强产业分工协作

  要结合供给侧改革等国家战略的要求,以相关规划为引领,明确各自的产业定位,坚持产业的分工协作、错位发展,打造特色产业,形成合理分工、协作有序的发展格局。特别是要把握城市非核心功能疏解和产业链梯度转移的机遇,结合各自优势,对标国家和长三角地区急需的重点产业领域,加强研究谋划,进行整体战略部署。

  5、整体提升营商环境

  好的营商环境就是生产力和吸引力。当前,长三角三省一市在努力改善营商环境方面推出了众多的改革举措,其中有很多有益的探索和突破,例如审批制度改革方面,上海提出“全网通办、全市通办、全域共享”,江苏有“不见面审批”,浙江有“最多跑一次”。我们希望这些好的经验能够在长三角地区得到复制推广,实现协同和共享。特别是要按照长三角一体化规划的战略目标和具体行动计划的要求,携手铲除地方性的“小政策”和“小规定”,推倒地方保护的“小篱笆”,进一步消除市场壁垒和体制机制障碍,共建国际市场一体化规范运作体系。通过不断完善国际化、法治化、便利化的营商环境,把长三角打造成为全球资源配置的重要门户。

  6、打造科技创新联盟

  建议以上海建设具有全球影响力的科创中心为契机,着力打造长三角科技创新联盟。一是设立长三角产业技术研究联合平台,联合区域内各级各类产业技术研究院校和机构,形成长三角产业技术研究联合会,围绕三省一市的科技创新领域的重大项目开展联合技术攻关;二是搭建长三角科研成果交易平台,每年在城市群各市轮流举办科技成果展示交易对接会,融合利用现有的研究专利、科技成果资源,促进长三角地区的科技成果转移转化,助力长三角区域协同创新;三是整合区域资源提升服务能级,形成创新集聚区和产业集聚区,打通创新链和产业链的上下游,破解传统科技园区政策碎片化、配套低端化、服务欠专业等问题;四是建立长三角科创融资平台,共同组建长三角联合科技银行、联合创投基金等。

  7、建立人才战略高地

  要建成具有全球影响力的世界级城市群,就必须集聚世界级的人才。当务之急就是要加快推进三省一市人力资源的整体性开发,结合长三角经济发展和产业结构调整的总体要求,大力开发现代企业经营管理的优秀人才资源,扩大国际人才开放交流力度,加快承接国际产业转移而集聚的人才资源优势,迅速建立全球化人才资源战略高地。

  8、坚持绿色生态发展

  长三角一体化发展一定要坚持走绿色生态发展之路。一是围绕长江、太湖、洪泽湖、大运河等生态功能区,与上海崇明世界级生态岛及长三角其它地区实现区域共享、生态共治;二是积极开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易等试点,完善资源有偿使用制度、生态补偿制度、环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度等体系;三是针对社会关注的空气质量改善、水环境治理、土壤改良、城市垃圾处理等重点领域加强区域合作,破解“跨界污染”难题,合力构筑“绿色长三角”。

  总之,深入推进长三角一体化发展,全面建成具有全球影响力的世界级城市群,最重要的考量因素决不是追求快速发展的经济指标,而是需要依靠新的经济理念来推动长久持续发展,这必将与上海城市精神与上海自贸区经验一样,具有很强的标杆意义。

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  女士们、先生们、朋友们!

  古语云:天道酬勤,春华秋实。随着近两年来长三角区域合作步伐的明显加快,长三角迎来了一体化发展的最好时机。相信到2030年,在习近平新时代中国特色社会主义思想的引领下,在长三角三省一市的协同推进和共同努力下,长三角地区必将绘就区域发展的“同心圆”,全面建成具有全球影响力的世界级城市群!

  最后,祝各位来宾、各位朋友,身体健康、事业顺利、家庭幸福。谢谢!