文/何明秋

今年以来，随着疫情防控步入常态化，本市居民出行意愿显著回升，伴随着经济活动逐步复苏，本市道路拥堵情况也随之严重起来。

市交通委指挥中心发布的四月份上海交通运行月报(路网篇)：四月份，中心城区快速路日均流量为211.7万辆次，环比下降1.5%，为2019年的97%;高速公路日均流量为145.7万辆次，环比上升2.6%，较2019年增长13.7%;普通国道、省道日均流量分别为8.6万辆次、25.7万辆次，环比分别下降7%、4%;省界进出沪日均流量为72.1万辆次，环比上升3.8%，较2019年增长5%。

可见，目前上海市的道路拥堵状况已接近2019疫情前水平，且外牌车辆入沪流量已回升创新高。

目前有以下趋势：

1、拥堵指数高位运行。根据百度地图联合北京交通发展研究院、清华大学数据科学研究院交通大数据研究中心、赛文交通网、百度智能云编写的《2022年度中国城市交通报告》、《2023年第1季度中国城市交通报告》中的数据，上海市在百城通勤高峰交通拥堵榜中排在第3名和第5名，属于“老牌”拥堵城市。

2、汽车存量逐年攀升。根据市公安局数据显示2022年上海机动车保有量达537万辆，其中汽车477万辆;2022年上海新注册登记机动车66.2万辆，新领证驾驶人25.3万人。新能源汽车保有量达94.5万辆，占汽车总量的19.81%，其中，纯电动汽车保有量52.1万辆，占新能源汽车总量的55.13%。2022年上海新注册登记新能源汽车32.7万辆，占新注册登记汽车总量的53%，与上年相比增加6.8万辆，增长26.25%。新注册登记新能源汽车数量从2019年的6.9万辆到2022年的32.7万辆，呈高速增长态势。

因此产生了如下问题：

一、拥堵范围扩大，内环限行杯水车薪。随着本市周边各区的不断建设，内环外的商圈、办公楼宇周边也聚集了相当大的车流量。目前，外牌地面限行政策只针对内环内，而对例如虹桥商业区、静安大宁商业区等位置的拥堵情况难以缓解。

二、高架地面限行时间不同，拥堵点难除。目前本市外牌限行时间为周一至周五，其中高架路07:00-20:00，内环内地面07:00-09:00、17:00-19:00，即非高峰时段外牌车可在市内畅行，此规定看似合理，但高架路的拥堵往往由地面上下匝道拥堵传导，而外牌车与沪牌车早晚高峰的方向趋同，从地面部分就开始逐渐形成拥堵。

三、加强外牌限行，有助于绿色出行发展。目前本市新能源汽车保有量不断增长，而周边省市新能源车推广尚待发力。通过限行政策减少市内汽车流量，降低道路负荷，对于维持新能源汽车购买意愿、巩固和扩大新能源汽车发展有着正向作用。同时，随着限行的强化，能够推动外来私家车向公共交通转化，达到鼓励低碳出行的效果。

持续的拥堵与不断增长的汽车保有量，为避免城市道路超出承受极限，笔者建议采取适当超前的政策调控，通过加强外地牌照车辆本市限行政策，起到防患于未然的效果。

一、扩大限行范围区域。将内环内限行范围拓展至中环内，或针对极易拥堵区域制定限行条款。依托政府交通大数据平台，设置更为合理有效的限行区域。

二、增加限行时间。1.周一至周五延长地面限行时间区间，例如06:30-09:30、16:30-19:30，由百度交通大数据平台上的数据可见，拥堵指数在当前限行时间前后的半小时都呈现高位态势，通过调节限行时间可以更好地平抑拥堵高峰。2.增设周末及节假日限行时间，引导外省来沪人员搭乘公共交通绿色出行。

三、研究外牌新能源车差异化限行政策。对于部分技术领先、减碳降排效果显著的新能源车型，给予更加宽松的限行政策，例如高架路07:00-20:00的限行时间内，外牌新能源车可在10:00-14:00间上高架路。该举措可引导社会进一步提升对新能源汽车的重视程度，也正响应了中共中央政治局4月28日经济工作会议中“巩固和扩大新能源汽车发展优势”的相关要求。

本文观点供交流参考