衡复历史文化风貌区作为上海城市形象的重要窗口，凭借武康路、安福路等顶流街区成为中外游客打卡胜地，区域内网红餐饮、潮流零售等商业形态高度集聚，国庆等节假日单日客流峰值可达10万人次。然而，在商业繁华的背后，区域内校园周边的消费配套却呈现“结构性失衡”——面向中小学生的刚需消费场所严重匮乏，与上海国际文化大都市建设目标及未成年人成长需求存在显著差距。

一、网红经济繁荣与校园配套缺失形成鲜明反差

衡复地区是上海教育资源高度集中的核心区域之一，一公里半径内聚集了高安路一小、世界小学等7所知名小学，以及南洋模范中学、徐汇中学等5所重点中学，覆盖数千名中小学生。当前，区域商业呈现“网红化”主导特征：从永康路的异国风情餐饮到武康路的潮流文创店，商业业态多聚焦年轻游客与高端消费群体，主打打卡属性与社交价值。但在中小学校周边200米范围内，适合未成年人的消费场所几乎处于“空白状态”：

一是实体书店严重缺位。区域内虽有徐家汇书院等公共文化设施，但距离多数校园较远，且缺乏针对中小学生的教辅书籍、儿童文学等专项品类。校园周边现有商业中，无一家专业少儿书店或校园书店，与上海市“鼓励在中小学校周边开办实体书店”的政策导向不符。二是文具业态功能不足。部分校园附近仅有小型超市附带售卖基础文具，缺乏品类齐全、品质可靠的专业文具店，无法满足学生日常学习、手工创作、兴趣培养等多元需求。三是配套服务功能单一。校园周边缺少兼具阅读、休憩功能的便民空间，也无贴合未成年人需求的文化体验场所，学生放学后的课余活动选择受限，家长接送时的临时等候需求难以得到满足。

与之形成对比的是，区域内网红店铺密集布局，部分甚至紧邻校园200米范围，但多以成人化消费、高价格定位为主，既不符合未成年人身心健康发展需求，也无法填补校园周边的刚需服务缺口。

二、多重因素导致校园周边商业配套失衡

(一)商业布局规划缺乏精准定位

衡复地区作为历史风貌区与旅游热点区域，商业规划多聚焦文旅融合与风貌保护，侧重打造网红经济、高端消费等特色业态，却忽视了本地居民尤其是未成年人的基础需求。根据《上海市零售商业服务业网点布局的指导意见》，社区商业应“适应不同消费层次，注重综合与专业相结合”，但当前区域商业布局未能充分落实“学区配套”要求，未将校园周边刚需消费场所纳入规划考量，导致商业结构与人口结构、需求结构脱节。同时，部分校园位于老城区，周边商铺多为存量物业，缺乏统一规划引导，业态升级困难。

(二)市场配置存在自然垄断与导向偏差

网红经济的高流量、高回报特性，吸引资本与商户向潮流餐饮、文创零售等领域集中，而文具店、少儿书店等业态利润薄、投资回收周期长，在市场竞争中处于劣势。衡复地区核心地段商铺租金高昂，进一步挤压了刚需业态的生存空间，形成“网红店挤走便民店”的恶性循环。此外，部分商户过度追求短期流量收益，缺乏社会责任意识，未考虑未成年人消费群体的特殊性，导致校园周边商业生态失衡。

(三)政策执行与监管存在衔接缺口

根据《未成年人保护法》及上海市相关条例，学校周边200米范围内禁止设立营业性娱乐场所、网吧等，但对刚需便民业态的扶持与引导政策尚未落地见效。一方面，上海市虽出台扶持实体书店发展的政策，明确“在城市建设中为实体书店预留经营场所”，但该政策在衡复地区的具体落实缺乏细化方案，校园周边的场地预留、租金补贴等配套支持不足;另一方面，相关部门对校园周边商业业态的监管多聚焦于禁止性规定，而对鼓励性业态的培育、引导力度不够，未建立“禁限与扶持并举”的监管机制，导致刚需业态发展缺乏政策支撑。

(四)多元共治机制尚未健全

校园周边商业配套优化涉及规划、商务、教育、文旅等多个部门，目前缺乏统筹协调的工作机制。街道、社区、学校、商户等多元主体的参与度不足，未形成共建共享的治理格局。例如，湖南街道通过“街区共治委员会”推进共享厕所等便民设施建设，取得良好成效，但类似机制未延伸至校园周边商业配套优化领域，未能充分调动商户参与公益服务、履行社会责任的积极性。

三、构建“政策引导+市场运作+共治共享”的优化体系

(一)强化规划引领，优化校园周边商业布局

一是编制专项配套规划。建议由规划部门牵头，联合商务、教育、街道等单位，以“一校一策”为原则，编制衡复地区校园周边商业配套专项规划。明确在每所中小学周边200-500米范围内，预留不少于150平方米的经营空间，优先用于布局少儿书店、专业文具店、便民服务中心等刚需业态，确保规划落地刚性。二是落实政策预留要求。严格执行《关于上海扶持实体书店发展的实施意见》，在区域存量物业改造、新增商业设施建设中，为校园周边实体书店、文具店预留经营场所，对符合规划的刚需业态给予场地租金减免或补贴。三是划定业态引导区域。将校园周边200米范围划定为“未成年人友好型商业圈”，明确鼓励发展的业态清单(如少儿书店、文具店、非遗体验店等)和禁止/限制业态清单，引导商业业态精准匹配学生需求。

(二)加大政策扶持，培育刚需便民业态

一是设立专项扶持资金。建议从区级财政或文化发展专项资金中划拨专项经费，对入驻校园周边的少儿书店、文具店等业态给予一次性开办补贴、年度租金补贴和运营奖励，降低经营成本。对诚信经营、服务优质的商户，可纳入“衡复地区便民商户白名单”，在宣传推广、资源对接等方面给予支持。二是优化审批服务流程。开辟“校园周边刚需业态”审批绿色通道，简化营业执照办理、店招设置等审批环节，支持商户快速落地运营。对利用存量商铺改造的项目，在符合风貌保护要求的前提下，简化装修改造审批手续。三是强化资源对接赋能。组织本地出版集团、文具品牌企业与校园周边商户对接，通过集中采购、供应链赋能等方式，降低商户进货成本，提升商品品质。鼓励商户与学校合作，开展教材教辅预订、文具团购等便民服务，实现校商共赢。

(三)创新治理模式，构建多元共治格局

一是建立联动协调机制。由街道牵头，成立“校园周边商业配套治理工作组”，吸纳规划、商务、教育、市场监管、学校、家长代表、商户代表等参与，定期召开联席会议，统筹解决业态布局、政策落实、日常监管等问题。借鉴湖南街道“软法治理指引”经验，制定《衡复地区校园周边商户文明经营公约》，引导商户履行社会责任。二是推动校商协同共建。鼓励学校与周边商户签订《便民服务合作协议》，商户为学生提供专属优惠、课后阅读空间等服务，学校则通过家长会、校园公告等渠道宣传推广优质商户。支持商户参与校园文化活动，开展文具科普、阅读分享等公益讲座，丰富学生课余生活。三是强化社会监督评估。建立“校园周边商业配套满意度测评”机制，由学生、家长、社区居民对业态布局、服务质量等进行定期评价，评价结果与商户扶持政策、评优评先挂钩。开通投诉举报渠道，及时处理违规经营、服务缺位等问题，保障未成年人消费权益。

(四)提升服务品质，打造未成年人友好空间

一是引导业态创新升级。鼓励少儿书店打造“阅读+体验”复合空间，设置绘本阅读区、手工创作区、亲子互动区等功能分区，提供书籍借阅、文化沙龙等服务;支持文具店增加个性化定制、文创产品开发等增值服务，满足学生多元需求。二是优化消费环境建设。要求校园周边刚需业态严格执行明码标价，提供高性价比商品，杜绝价格欺诈。商户需优化店内环境，设置适合未成年人的休憩设施，确保消防安全和环境卫生。三是加强文化内涵植入。结合衡复地区历史文化资源，鼓励商户开发具有风貌区特色的文创文具、少儿书籍等产品，将商业服务与文化传承相结合，打造兼具便民功能与文化特色的校园周边商业生态。

本文观点供交流参考