文/张淑宁

我市既有多层住宅加装电梯工作自2011年开展试点以来，市区相关部门在指导服务、规范流程、简化审批、质量安全监管、扶持保障措施等方面逐步完善，陆续出台了一系列政策文件，加装电梯数量逐年增加，但与市民的需求相比仍有较大差距：2012年到2018年，全市完工投入运行的共计不到100台。2020年，既有多层住宅加装电梯被列为民心工程，市级层面成立加梯专项办公室，以更大力度推进。往后几年，加装电梯按下加速键，从“难产”转为“量产”：2022年共完成加装电梯2303台，超额完成2000台的年度目标任务。作为解决“悬空老人”下楼难问题的民生实事项目，加梯工作已逐步趋向正规化、流程化，但是推进这项工作的过程仍然任重而道远。

目前看领域内存在如下问题：

一、政策扶持力度不够大。2019年由市房管局等十个部门联合制订的《关于进一步做好本市既有多层住宅加装电梯工作的若干意见》出台，明确居民可以提取住房公积金用于加梯建设资金，政府最高补贴从每台24万元增加到28万元。可以说加梯工作的补贴政策的确在逐年优化。可是，对底层业主的补偿费用、加梯结束后的后续维修保养、电费分摊费用等均没有明确的政策力度扶持，缺乏统一规范和相应的补贴机制。

二、加梯流程复杂冗长。事实上，就前期业主加装电梯意愿征询、资金筹措等环节就占了加梯流程中的大部分时间，有时候需要房管部门会同相关街镇组织召开多次意愿征询会，最后也未必能达成一致意见。更别提后期需要向各个部门提交的手续材料所需要的时间，由于加装电梯不是一项小工程，它涉及部门多，涉及项目广，任何一个环节被卡住，这项工作可能就面临停滞，业主最后只能“望梯兴叹”。

三、影响底层业主生活。坦白来讲，加梯工作对底层业主的影响最大，也是这项工作推进过程中最需要克服的痛点和难点。原因在于除电梯安装费用外，后续维修保养、检验开销较大，且低层业主电梯利用率低，甚至不需要电梯，同时电梯运行的振动和噪音影响睡眠，电梯井道影响采光，加之老旧小区无地下车库，车几乎都停在小区楼下，安装外挂式电梯后，其井道会占用2个车位，影响停车。因此，底层业主不赞成加装电梯也是人之常情。

四、房屋结构特殊遇难题。加装电梯的行为，直接导致了原本房屋结构的变化。由于房屋本身并没有设计电梯安装位置，所以，电梯的加装位置一般都是在楼层的边缘，这样的建筑结构实施加装电梯存在施工空间狭小、施工电源缺乏、占用小区公共区域等问题，加梯工程困难重重。

对此提出如下建议：

一、继续加大政策扶持力度。加大对底层业主的补贴是一件需要政府与社会共同参与的工作，建议房管部门会同财政、属地化政府等部门研究制定相关政策，可适当划拨政府资金用于补贴底层业主，并减免相应的物业费和电费等。此外，后续维修保养、电费分摊费用等法律法规没有明确规定的事项也应出台指导性意见，用于规范加梯结束后资金使用问题，避免产生利益冲突和邻里纠纷。

二、开辟绿色通道，简化审批流程。加装电梯需要多个部门审批材料，建议积极推进“一门式”集中受理审批、实施“一网通办”和“只跑一次”审改措施。对于前期已加装部分电梯的老旧小区，开辟绿色通道，优化工作流程，实现申报材料互认共享，避免材料重复提供，努力使加装电梯项目审批更简、监管更强、服务更优。

三、发挥社区自治共治德治作用。电梯是属于单元楼业主的共同财产，需要大家一同参与到加装电梯的工作中来。建议属地街镇要充分发挥居民区党总支统筹协调的作用，主动联合业委会、物业服务企业和第三方加梯企业，跨前一步，搭建民主协商、业主自治、共商共议的平台，积极回应业主加梯需求。

四、引入第三方电梯托管公司。鉴于外省市推行加装电梯的成功经验，建议引入第三方托管公司。具体而言就是，由第三方公司制定相关电梯托管服务套餐，由相关单位审批监管，业主自行选择购买电梯套餐，比如按照年限制定相关服务费用，根据服务年限给予适当费用优惠。服务内容包括电费、年检费、维护保养费，电梯保险、部件更换费用、限速器效验和井道维保等。购买该套餐后，不但能保障电梯安全运行，还能有效降低资金存放电梯共享帐户风险，避免出现收费难、分摊不均等问题。

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