文/李泽众

当前，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂多变，全球市场规则、贸易规则进入调整变革的新阶段。作为国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接，上海亟需全面推动内外贸一体化。上海近年来在内外贸发展上着力推动重点区域先行先试，培育服务全球市场的国际贸易分拨中心，推动重点领域融合发展，深化国际消费中心城市建设，落实服务国家战略，放大进博会溢出效应，培育内外贸市场主体和平台，不断提升对外贸易竞争力，增强枢纽节点功能，优化贸易环境，为上海下一步推动内外贸一体化发展奠定了坚实基础。

目前，上海内外贸发展还面临一些瓶颈和困难，主要集中在以下四个方面：

1. 传统外贸企业转内贸面临“急转弯”难题，亟需构建国内流通渠道体系。当前，供应链“去中国化”压缩了传统外贸企业的海外市场空间，国内“保产能、保市场、保供应链、保就业”压力剧增。以纺织企业为代表的的传统制造业企业为例，海外贸易市场空间急剧压缩，对外投资贸易合作困难度急剧增加，销售重心被迫从国外转向国内，突显了市场经营主体的全球运营能力不足的问题。由于国内销售渠道与销售网络受限、对国内消费市场缺乏了解、内贸与外贸经营方式不同、结算账期较长加大资金压力等困难，传统制造业企业的外贸转内销依然存在障碍。

2. 具有国际竞争力的龙头企业向国外延伸的流通渠道有待开拓，对全球资源要素的控制力和影响力有待提升。上海的国有大型商贸流通企业，比如百联、东方国际、上实集团等，近年来尽管在开拓国际市场方面取得诸多成绩，但是受制于自身国企身份和在国内较为习惯的“朝南坐”风格，对外积极扩宽贸易流通渠道的动力不足，无法通过自身贸易流通渠道绑定民营生产型与贸易型企业共同从国内向国外延伸流通渠道。对于民营商贸流通企业而言，尽管“三通一达”总部均位于上海，但是上述民营商贸流通企业仍以深耕国内市场为主，并未成长为双向联通内外贸的具有国际竞争力的企业，民营商贸流通企业搭建通达全球的对外流通渠道网络的实力依然较为有限。

3. 跨境电商平台在外贸采购便利化方面存在多重制约，不利于优质产品的进口和双向贸易互动。平台企业是一体化经营市场主体的重要培育对象，通过内外贸融合实现国内与国外产品的顺利上架销售十分重要。然而，笔者在调研盒马鲜生时发现，目前正在施行的“跨境电子商务零售进口商品清单”无法满足人民对美好生活的需要，很多OTC药品、医疗器械、冷冻类和预制菜类产品均不在海关的正面清单，限制了盒马等贸易平台流量规模效应的发挥。其次，国内消费者需求量较大的有机产品缺乏“双边互认机制”，国家层面的“双边互认”机制缺失，导致大量进口有机产品面临长周期、高成本、更严苛的监管认证和检验检疫环节，严重影响有机产品的进口与销售时限。

4. 重点领域的内外贸一体化面临制度约束过紧、审批制度与贸易需求错位等障碍。一是医疗器械的进口仍然面临诸多问题和障碍。首先，尽管单一产品或者零配件获得了医疗器械注册证，但是将相关产品组装成实验室整体进口存在阻碍。同样，原先进口的大型医疗设备在注册证过期后，需要进口相关零配件进行维修和重新组装，但是在自贸区内进行维修装配后，海关和原产地的认证存在问题。其次，作为进博会最为重要的展品之一，微型医疗器械产品的“展品变商品”注册审批流程漫长，审批流程亟待优化。二是传统的贸易进口模式无法满足时尚消费品的销售实时性，单次交易限额制约阻碍了该领域的内外贸一体化。化妆品如果走一般贸易清关，功能证明和检测的流程需要一年到两年，如果按照一般贸易进口，则会错过流行季，这就造成国际化妆品公司要在国内外同时首发新产品存在困难。尽管新产品能够通过跨境电商的方式进口，但是由于跨境电商零售进口商品单次交易不能超过5000元，限制了化妆品的大规模进口和销售。三是围绕汽车零配件与整车产品完善内外联通的物流网络有待完善，“一线径予放行”的适用面有待扩宽。洋山特保区首创的“一线进出境，径予放行”模式，对于不涉证、不涉检的货物，企业可直接提货发货，允许企业不单独设立海关账册，并且货物存储不设期限，“一线径予放行”等便利通关政策紧密匹配了汽车生产企业的需求。但是以上政策只适用于一线不涉证、不涉检且必须是从洋山口岸进出的整箱货物，外港货物和非整箱货物不适用，导致一线径予放行货物占比有限，适用面有待扩宽。

针对以上情况，提出如下对策建议:

1. 增强市场主体的内外贸一体化发展能力。发挥上海特色优势，切实推动外贸与内贸的平滑转换。充分利用上海大国企平台，组织上海大型内贸国企开展订单直采，推动百联集团等内贸企业与东方国际等外贸企业紧密联动，建立上海内外贸国企干部人才交流协作机制，推动品牌共建和渠道共享;充分利用上海新型电商平台，鼓励中小外贸企业与拼多多、得物、小红书、抖音电商、盒马鲜生、叮咚买菜等平台对接，利用电商平台大数据的及时反馈，调整品牌定位和产品理念，研发适销对路产品;充分利用上海线下消费空间，推动外贸转内销产品进入上海人民广场、陆家嘴、徐家汇、五角场等主要商圈以及山姆会员店、开市客旗舰店等消费地标，开设专业展台;充分利用上海自贸试验区和保税区政策先行优势，在综保区切实推动“同线同标同质”适用范围至一般消费品、工业品领域，开展“三同”消费品、工业品样板工程。

2. 在时尚消费品、医疗器械、汽车零部件与整车等重点领域推动内外贸一体化先行先试。一是推动时尚消费品领域的进口便利化。进一步推进“全球消费品牌集聚计划”，依托全球消费中心城市建设，引进国际国内知名商业主体和消费品牌，打造面向全球市场的新品首发地。推动进口化妆品个性化定制项目落地实施。二是培育医疗器械内外贸一体化主体，推动该领域的进口便利化。培育医疗器械专业化企业主体，推进国内医院对国内产线与国外产线的同质同标认可。加强外高桥与海关、国家药品监督管理局沟通协同，提升进博会医疗器械展品进入注册审批绿色通道的效率。推动以医疗器械为重点的跨境维修业务的制度创新。三是推动汽车整车及零部件进口分拨业态创新发展，加速培育全球市场的国际贸易分拨中心。鼓励国际车企在浦东设立整车及汽车零部件的亚太分拨中心。加强中欧班列上海号与保税区内汽车零部件生产商的对接，进一步提升上海国际物流运输体系与汽车整车及零部件进口、转口的适配性。优化汽车国际分拨、进口保税存储等核心功能。扩大非报关货物系统的覆盖范围，提高非报关货物进出区效率。整合口岸资源与综保区政策优势，探索货物进口直通和出口预安检、预打板等物流模式，研究推动口岸区域与保税区片区功能叠加，真正形成区港通道的高效流通。

3、支持市场主体内外贸一体化创新，积极探索内外贸融合发展的贸易新模式。一是促进网购保税进口业务发展，加速复制推广“跨境电商网购保税进口+实体新零售”模式，创新探索“保税进口+零售加工”模式。实现保税、直邮、快件等多种模式运营，“进、出、转、存”一仓多用，探索在货物进仓时不区分贸易类别，在出仓时按照实际销售方式进行对应申报。探索推进如跨境账册和一般贸易账册互转、进口退货中心仓、拓展跨境GO业务等创新业务。二是建议上海利用浦东新区立法权优势和自贸区临港新片区制度开放优势，向国家财政部争取自主调整优化跨境电子商务零售进口商品清单。充分征求上海各大跨境电商平台企业意见和建议，结合平台销售大数据信息，适当扩展正面清单产品目录，将OTC药品和医疗器械等国内需求旺盛产品纳入正面清单当中。三是推动进口示范区平台企业实现保税物流中心和展示交易中心一体化运营。灵活设置展示交易地点，进一步扩大保税商品的消费者触及面。深化专业贸易服务平台和国别(地区)中心建设，实现保税展示、新品发布等功能落地。为进博会展品到保税区片区全年展示配套全流程服务，持续做好消费类展品的品牌宣介和供需对接。

本文观点供交流参考