文/张亦琛

5月主汛期以来，我国江南大部、华南北部、西南东北部等地出现强降雨。受强降雨影响，江西、福建等地21条河流发生超警以上洪水，其中3条河流超保、2条中小河流发生有实测记录以来最大洪水。据气象部门预测，今年降水量略多，高温日略多，台风影响偏大，梅雨量略少，遭遇超强台风和局地强降雨可能性依然很大，防汛形势不容乐观。上海市地处长江三角洲东南缘，太湖流域下游，全市总面积6340.5km2。上海市地势低平，地面高程多在3.0～4.0m，其中市区多为3.0～3.5m，黄浦、静安等区最低处仅2.2m。因此，做好防汛减灾工作，对于维护群众生命安全至关重要。

上海的洪涝灾害一般有两种情况：第一,地区暴雨型。每年6～9月多暴雨,多次暴雨或长历时暴雨后,河道宣泄不及,河道水高涨,农田内涝、城镇街巷积水。若发生流域性洪水,经太湖排洪主要信道——黄浦江下泄的洪水直接影响青松低洼地区的防汛安全。第二,风暴潮型。主要由热带风暴或台风造成,风雨大作,并在天文潮的基础上形成高潮位,直接威胁沿东海海塘和黄浦江下游段的防汛安全。同时，从调研情况看，我市排水防涝工作还存在一些问题和短板。如，排水管网、海绵城市等规划建设接续性不够，个别区域雨水管渠的科学布局不足，以往的城市发展规划对洪涝灾害考虑不够;部分城市排水防涝基础设施建设滞后，蓄雨洪应急管理能力不足;权责不明，面上防洪工作由水利部门负责，城市归口城建部门，当权责不明时，治涝工作就成为一道难题。

为进一步推进城市防洪防涝建设，确保城市公共安全，特提出如下建议：

一是突出规划先行。规划建设阶段做好排水防涝风险评估，落实水域占补平衡，修复自然生态系统，提升自然蓄水排水能力。贯彻落实海绵城市建设理念，构建韧性安全水系，老城区结合更新改造，补齐排水防涝短板，保障排水管网设施及雨洪行泄通道的通畅。建议结合智慧城市建设，搭建内涝综合监控智慧化城市管理平台，加强低洼路段积水、隧道涵洞积水、桥梁桥洞积水、窨井液位、地下停车场、住宅小区液位监测，为人民群众安全出行、应急避难、应急求救提供保障。

二是强化分步建设。城市防洪防涝设施建设资金量大，需要先急后缓、稳步推进。建议优先对排水不畅、排水管网难以改造的老旧小区，建设或改造排涝泵站，提升涝水强排能力。加强对地下空间出入口、通风口等脆弱部位的改造升级，可逐步建立深层输水管道和地下雨水调蓄池，并在易内涝区(点)将附近的学校操场、公园等设施做暂时调蓄储存内涝洪水的设计(事后用泵抽排)。此外，还要加强城市排水管网日常管理，确保雨水口、检查井、排水管道不堵塞，关键时刻可正常发挥作用。

三是压实各级责任。强化防汛党委、政府属地管理责任，落实分级包保责任制度，逐级落实城区内涝等洪灾风险区以及重要工程设施的防汛责任制，以及地质灾害隐患点、城区内涝点等网格化防汛责任人，实现对所有洪涝高风险区域、部位的防汛责任全覆盖，并在媒体公布，主动接受监督。

此外，建议密切关注天气及雨情、水情、风情和工情变化，针对河湖堤防长时间高水位浸泡、水利工程全负荷运行，次生灾害隐患较大的实际情况，及时发出巡堤查险通知，对防汛重点堤段、险工险段等组织力量开展拉网式排查，必要时加派人员，加密巡查频次，保证险情早发现、早处置，确保堤防行洪安全。及时制订完善水旱灾害防御预案、风暴潮洪“四碰头”防御预案、黄浦江中上游超标准洪水防御预案以及城市生命线工程防御极端天气预案，全覆盖组织开展黄浦江中上游超标洪水防御综合演练、隧道防御极端灾害天气、地铁线应急抢险等演练，提升应急处置能力。

本文观点供交流参考