文/袁俊

伴随上海逐渐步入老龄化城市，越来越多的适老化问题，需要得到重视和实施，以最近一次数据披露，2020年年末，上海60岁以上年龄人口数量533万，占据上海总人口数量的36.1%。形成对比的是，虽近年来适老化工作持续开展，聚焦在老小区电梯加装同时，公共区域的无障碍设施却仍然具有巨大空间，需要得到重视。

公共区域无障碍设施的问题主要体现在以下几个方面：

一、过街天桥与过街地道。截止到2021年5月，上海登记在册的过街天桥共接近200座，其中超过一半没有安装自动扶梯;经过实地调研，静安区、长宁区、黄浦区等区域的过街地道大约20处无法找到自动扶梯。同时，部分跨度较大的路段，市民乘坐BRT线路需要登上天桥进入道路中间候车区，而BRT线路配置的天桥设施，常常处于故障停运状态，维护保障存在较大的不足。

二、现有地铁公共设施的上下行通道。地铁站点尤其是建设较早的地铁站点上下通道，常常无法保障每一个出口均有自动扶梯。形成矛盾的是，很多站点的上下进出口通道与地面进出口距离较远，部分站点的地面出口之间距离或有超过一公里，当腿脚不便的老年人步行扛着小车便面临两难选择，要么扛着小拉车走楼梯登高出站，要么地下绕行，从某一个有自动扶梯的通道回到地面，接着地面拉着小拉车继续走数百米到一公里不等。

造成以上情况的原因主要在于：

一、设施老旧客观存在。上海上世纪90年代开通地铁，部分地铁线路例如一号线等年份久远，由于匹配建设时的规划资源限制，的确在适老化无障碍设施层面客观不足，鉴于部分线路运能压力大，也让后续改造带来重重压力;

二、需要资金的规模庞大。迄今为止，对于老旧公房的电梯加装项目，由于涉及到居民出资问题，尚存在摸索和前行的道路上，对于公共区域的适老化无障碍设施加装改造，更不能简单依赖公共财政，而需要寻找摸索到更具有可行性的实施路径，才能帮助上海城市适老化升级更为稳健和迅捷。

三、或存在主管单位职能履行不利的嫌疑。以天桥、人行通道和BRT线路的自动扶梯为例，常见现象是一旦出现故障常常不是半小时、数小时而是数天或者数周，这意味着主管责任单位的职能考核标准中，所管理的适老化无障碍设施运营时长尚未得到重视，同时，也意味着适老化无障碍设施的维护保障机制需要得到重新审视与修正升级。

因此，提出如下的建议：

一、加大加强公共区域无障碍设施建设。现阶段，上海每一年都在进行公共区域无障碍设施建设，建议从适老化无障碍设施建设的规划脚步而言，进一步加速和加强，作为国际化都市，上海对标的是纽约、巴黎、东京，而仅仅以地铁同样发达的东京地铁运营为例，任何地下通道上下出口均配置自动扶梯。与东京相似的是上海同样存在快速老龄化的趋势，而公共区域无障碍配置可以视为城市现代化治理的刚性指标之一;

二、对于公共区域的适老化无障碍设施建设资金，建议划分为两大类别区别进行：

第一类别：明确公共服务经营单位的公共区域，例如地铁，这部分单位向使用者收费，提供有偿的公共服务。此类单位，由单位出资进行适老化无障碍设施加装改造，涉及到资金，由相关国有金融机构提供低息乃至于无息贷款。

第二类别：无偿服务的公共区域无障碍设施加装改造，例如人行天桥、人行过街地道等，建议进一步开发此类公共区域的传媒资源，由传媒资源承包方提供资金进行加装改造，同时作为回报，负责加装改造资金的传媒资源承包方，获取到该公共区域若干年的运营权(资源量对等情况下)。同时，该部分资源由该公共区域主管单位承担维护保障资金投入。

三、将适老化无障碍涉及的运营时长列入责任单位的职能考核指标。所有的设施都会存在故障，建议将保障无障碍设施的稳定运行列入业绩考核的一部分，作为主管单位职能考核的标准之一。

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