文/吴珺

上海近几年的生育率一直呈现下降趋势，2022年更是首次出现负增长0.7%，幼儿园的入学高峰期总体已经平稳渡过。今年公办幼儿园学位总体能够满足适龄幼儿入园需求，现有资源有了腾挪空间，这样就为幼儿园开设更多托班创造了可能。目前已经有半数的公办幼儿园有了托班，但目前本市开设托班大部分都是市示范幼儿园和一些一级幼儿园，很多二级幼儿园还没有相应资质开设托班。同时，生源下降的现状也让民办幼儿园的招生情况大不如前。另一方面，在国家倡导二胎三胎，促进人口长期均衡发展的政策下，幼儿园体系也在大力推进托育工作服务。2023年1月1日，《上海市学前教育与托育服务条例》正式实施，作为地方性法规，不仅明确了学前教育高质量发展的内涵，也为“托幼一体化”提供了法律依据。

“托幼一体化”过程中，由于涉及到家校社等多方面因素，产生了如下问题：

一是公立幼儿园开设托班有待全覆盖。据调研，本市公办幼儿园开设的托班价格低、质量高，是深受家长欢迎的托育服务形式。但目前本市开设托班大部分都是市示范幼儿园和一些一级幼儿园，很多二级幼儿园并没有开设托班。随着出生率逐年下降，对于适龄儿童入园数量也会同步减少，若按照原有教委小班20人、中班25人、大班30人标准建班制度，完全存在剩余的师资力量去开设或增设托班。

二是招收幼儿年龄及数量有待放宽。目前，且就算有托班，开设的班级也并不多。而且，大部分公办幼儿园的托班，只招收30个月以上的大月龄幼儿，不能解决小月龄孩子的入园问题。即使大月龄的孩子报了名，也不能达到百分百的全入园。对于家长们来说，能入家门口附近的公办幼儿园托班，“中奖”比例很小，如果想要进示范园的托班，是难上加难。

三是民办幼儿园托幼价格有待降低。民办幼儿园一直是以盈利为目的的教培机构，在有限的生源数量中，只能通过提高托幼资费来保证幼儿园的日常营运与利润。基于这类情况，一方面会造成增加家庭的育儿成本，提升经济压力，进一步降低生育意愿。另一方面，会增加民办幼儿园招生难度，形成恶性循环，不利于“托幼一体化”的开展。

针对上述情况，提出如下建议优化幼儿园托班功能：

第一，调整公立幼儿园资源配置。首先根据教委小班20人、中班25人、大班30人标准建班制度。重新配置园内资源，划分出托班师资力量，规划托班设立人数及数量。其次是加大托小班衔接探索性课题研究，调动更多的学前资源为社会、家庭开展各类学龄前家庭教育培训。

第二，上海市教育无低谷，抬高底部和示范园的引领相结合。一是在提倡教育公平下，示范园教师有计划向二级园流动，为其一到两年;二级园教师也可去示范园学习，实现教育资源上的一带一路，把公办幼儿园全部向高质量幼儿园方向发展。二是学习与借鉴小学、中学集团化办学经验，以示范园为引领，形成集团化办学模式。

第三，托班入学年龄从30月+逐步向24月+过渡，到最终的0-3岁全面覆盖。24个月以下的小年龄段孩子入托班，可以由一位家长一起跟同，在集体教学活动时，陪同家长可暂时离开教室，在休息室等候，等到了运动或者游戏环节，陪同家长再进入活动室与孩子一起参与，把陪同时间慢慢拉长到能独立上托班半日。

第四，政府财政购买民办幼儿园托班学位额，逐步形成民转公趋势。一方面，通过购买学位有效的降低家庭托育负担，提高适婚适育年龄人群生育意愿。另一方面，缓解公立幼儿园托班学为额不足情况，促使2-3岁的适龄幼儿入园全覆盖。

第五，社区普惠性托育服务与幼儿园开设的托班，互相有关联。社区的托育服务机构的教师，在师资培训上，可以与本区教育系统向关联，进行定期学习培训，提高专业服务水平。幼儿园托班也可以利用双休日，针对本社区居民，开设一些亲子活动讲座或者游戏活动，让那些还没有在上托班的家庭，可以提前来熟悉幼儿园的环境与生活，托幼衔接，为我们最柔软的群体能独立走出人生第一步，提供最安心的服务。

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