文/王如忠

高速公路服务区是一个城市的“窗口”但是，它在给过往旅客提供各种便利和服务的同时，在某种程度上也体现出一个城市的形象。过去10多年来，随着我国高速公路通车里程的迅速增长的同时，城乡居民收入水平和消费水平也逐步提高，居民通过高速公路自驾探亲、休闲娱乐、旅游也越来越普遍，对高速公路服务区的需求不断升级且趋于多元化，作为我国大陆最早建成高速公路的城市，目前上海共有高速公路服务区15处，从这些高速公路服务区的总体情况来看，普遍存在面积狭小、设施陈旧、功能单一、特色不明显等不足，这不仅不能有效地满足过往旅客的各种个性化、多样化需求，而且在高速公路服务区的功能和服务上大大落后于兄弟省市，这也与上海建设国际化大都市的功能定位和城市形象不相适应。

目前上海高速公路服务区在设施及功能上存在问题有：

1、面积比较狭小，基础设施相对老化

由于上海的高速公路建设起步比较早，与之相应配套的高速公路服务区也都相对比较早地建成，而当年我国的高速公路通车里程、居民的自备车拥有数、出行需求都远没有达到现在这样的水平。因此，由于历史以及其它各种原因，与其它兄弟省市相比，除个别以外，上海的高速公路服务区普遍存在面积狭小、设施陈旧等问题，由此造成的后果就是停车位紧张，餐饮服务不足、公共卫生间拥挤等，严重影响了服务区的经营和服务效益。

2、功能无法满足消费者日益多元化、多层次的需求

传统的高速公路服务区以满足车辆加油、停车、如厕、餐饮、休息需求为基本功能定位，但是，随着我国居民消费水平和能力的同步提升以及自驾出行规模的不断扩大，顾客对高速公路服务区的功能和服务提出了多元化、多层次的需求，但目前上海绝大多数服务区仍以传统功能性设施为空间布局基础，没有充分融合商旅文等功能，无法给顾客带来集购物、美食、娱乐、休闲与住宿功能于一体的舒适出行体验。

3、服务区建设同质化严重，没有充分体现当地经济、历史与文化特色

从总体情况来看，上海的高速公路服务区建筑风格比较单调，雷同现象比较普遍，缺乏特色和个性，设计感明显不足,服务区之间的辨识度并不高;同时，在商品类别上，绝大多数服务区提供的商品和服务也是趋于同质化，没有充分体现和融合上海独特的文化、品牌、历史、风景价值等元素，未能很好地为来往顾客提供具有当地特色和优势的农产品、工艺品和工业产品，从而也未能通过高速公路服务区起到带动当地经济社会发展、展示当地历史和文化特色，提升当地形象和知名度等作用。

对策建议:

1、完善相关政策法规，引导和支持高速公路服务区改造升级

建议根据本市高速公路服务区的实际情况，借鉴兄弟省市的先进经验和做法，及时修改和完善《上海高速公路管理办法》、《上海市公路管理条例》、《上海市高速公路服务区运营管理暂行规定》有关高速公路服务区基本设施和功能的规定，适当扩大高速公路服务区用地面积的上限，在保证基本服务功能的同时，适当延伸、拓展服务和经营功能。同时，建议尽快研究出台《上海市高速公路服务区转型升级规划》及配套的《行动计划》，明确路线图、时间表和责任分工，并由高速公路管理部门牵头，整合规划、文旅、商业、农业以及服务区所在地各级政府等单位和部门，以期形成合力、迅速推进和落实。

2、以“服务区+”理念配置功能要素，提升和拓展高速公路服务区综合功能

要充分发挥高速公路区服务半径大、流量集中等优势，在基本功能之上拓展文化传播、提升商业价值、完善服务内容，使得服务区成为复合型、多功能的服务场所，同时也成为上海的一张公路名片。特别是，高速公路服务区的升级改造要进一步突出商业、旅游、文化休闲、娱乐等功能，完善相关配套设施，大力提升信息化、智慧化水平，把高速公路服务区打造成为具有鲜明特色和个性的综合性消费和休闲娱乐场所，满足过客高品质多元化的消费需求。

3、创新体制机制，以资本为纽带，打造上海高速公路服务区的整体品牌

从目前的情况来看，我国高速公路建设融资渠道单一，最近5年65%左右的建设资金来源为银行贷款，17%左右为财政性资金，总体上社会资本引入不足。为此，我们建议要创新上海高速公路服务区建设的投融资机制，充分利用高速公路主体评级较好的优势，积极引入战略投资者，在资本市场通过专项债、发行非金融企业债务融资工具等方式进一步拓宽投融资渠道。同时，探索设立国有控股同时吸纳社会资本参与的上海高速公路服务区运营管理有限公司，按照统一的规范和标准对上海各个高速公路服务区进行连锁化的运营和管理，并根据各个服务区的不同特色引入相应的国内外知名的商品和服务品牌。

本文观点供交流参考