文/郑海阳

经文化和旅游部数据中心测算，刚刚过去的2024年端午节假期，全国国内旅游出游合计1.1亿人次，同比增长6.3%，与疫情前的2019年9597.8万人次相比，也增长了14.6%;国内游客出游总花费403.5亿元，同比增长8.1%，与2019年相比也增长2.5%，从数据来看，全国旅游行业已经全面恢复到疫情之前的水平。

在旅游业已经成为2020年以来的新冠疫情结束后少数几个可以“成功回血”行业的情况下，目前在全国各地的景区却仍然保留着一些疫情期间的限制措施，尤其是目前全国各地许多景点，甚至一些并不热门的景点仍然延续了疫情期间的限制措施，均需要实名制预约，在当前经济形势下，无疑是对全国各地通过旅游业来带提振经济的一种阻碍。

一、现状与问题

虽然景区实名制预约可以有效缓解人流高峰时段的压力，提高游览体验，但从目前来看，却存在着较大的问题：

1、对中外交流造成阻隔

一是在中国对许多国家实施144小时够免签的情况下，景点实名制预约导致了绝大部分短期停留的外国游客因为没有手机而无法预约，使得中国错失了向国外游客展示中国美景和文化的良机;二是中国近期大量邀请国外tiktok博主来中国游玩并发布视频，实名制预约也阻碍了这些短期来中国的博主的行程，影响了传播的效果;三是景点实名预约制度普遍出现在疫情期间，有过度收集个人信息的嫌疑，易被境内外反华势力利用，当作攻击中国的靶子。

2、影响游客体验和旅游收入

一是许多景点实名制预约“一刀切”，有了线上预约就取消了线下预约和售票窗口，即使参观量不饱和也将游客拒之门外;二是实名制预约影响了没有智能手机或者操作不便的部分老年人和未成年人游客的旅游体验，一些忘带身份证的游客也被拒之门外;三是对部分没有提前规划行程、在预约时出现了错误或者需要临时更改行程的游客，也造成了较大的不便，进而影响了旅游收入。

3、导致热门景点的预约难和黄牛横行

一是实名制预约需要填入较多的信息，尤其是姓名和身份证号码，在预约名额十分紧张的情况下，往往信息还未填好，预约名额就已经秒空;二是催生了黄牛抢票现象。许多热闹景点都有大量黄牛，采用电脑技术、外挂，比普通游客的手速快得多，进一步挤占了购票通道;三是滋生了“黄牛”产业链。黄牛还会披上旅行社的包装，违规使用团体购票资源，同时将门票和廉价服务打包高价售卖。如“讲解”服务只是电子导览程序、语音讲解器等，但价格却翻了三四倍。四是实名制也导致了个人信息外泄风险，甚至发生了部分网络黄牛抢不到票也不退钱的诈骗现象。

二、对策和建议

针对以上情况，提出建议如下：

1、建议除文保、热门景点外，取消景点预约的实名制要求。

一是对于2020-2023年疫情期间的景点限流措施进行梳理，取消不合理的限流措施;二是对景点的历史人流数据如2019年高峰，以及2024年五一、端午的人流情况进行统计，对未来的人流情况进行预测，合理确定景区的最大人流容量;三是根据统计和预测，对于人流量较少、非文保单位的景点，立刻取消预约的实名制要求。

2、不断优化和完善景点预约体系

一是要求景点针对外国游客和手机使用不便的游客，除手机互联网预约通道外，增加网页版预约通道;二是预留5%线下现场窗口预约通道，为部分未预约游客的提供便利;三是从预约精细化管理上下功夫，如寒暑假期在未成年人或学生群体的票务投放上适当倾斜;四是加大门票智慧化管理力度，完善预约机制，通过分时段预约、动态投放门票等形式优化预约系统;

3、加强对黄牛的打击力度

一是文旅、公安、市场监管、网信等部门应加强联动，健全信息共享、办案协作等机制，开展协同监管与治理，开展专项整治，加大打击力度，出台更加严厉的处罚制度;二是提升技术水平，利用技术手段，开展对黄牛党非法抢票、囤票的侦查，通过限制策略抑制机器抢票和人工批量抢票，有效拦截黄牛账号和订单。三是对严重影响现场秩序的旅行社采取约谈和相应处理措施，如对于提前收集游客信息“代抢门票”的行为。

4、不断增加门票供给数量

一是扩容和优化可销售门票数量，通过更科学合理的管理优化来释放景区可承载的容量，如优化景区点的游览动线，增加景区的开放空间;二是要适当延长热点景区、文博场馆的开放时间，采用“夜场”“延时”做法，开放夜间游览参观等;三是优化服务供给，为游客提供更多选择。如加强对非热门景区、优质博物馆的宣传推广，进一步增加景区景点的数量。

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