鄢德春

中共中央在致民建第十一和第十二次全国代表大会的贺词中对民建自身建设和发展给予了充分肯定，内容包括民建在思想建设、履职能力和发挥特色优势等多个方面取得的成绩。两篇贺词中涉及民建自身建设和发展的评价覆盖了民建共十年发展历程。以中共中央致民建第十二次全国代表大会的贺词为主，按照中共中央肯定民建取得成绩的内容和行文顺序，共有七个完整的句意。根据这七个完整的句意，进一步结合中共中央致民建第十一次全国代表大会的有关表述，可以提炼出十年来民建全面推进自身建设和发展的七个路径。

这七个路径的合理性，体现在它是民建实现“四新三好”的必由之路。这七个路径的效能，综合体现在中共中央致民建第十二次全国代表大会贺词中肯定民建的“两个彰显”。这七个路径的方向指引，依靠的是民建有一个与时俱进的行动纲领。

一、中共中央对民建工作的评价

中共中央致民建第十二次全国代表大会的贺词对民建工作的评价具体包含七个完整的句子。

第一句涉及思想建设：五年来，民建坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想，扎实开展中共党史学习教育，广泛开展“不忘合作初心，继续携手前进”主题教育活动、“矢志不渝跟党走、携手奋进新时代”政治交接主题教育，弘扬优良传统、深化政治交接、增进政治共识，多党合作的共同思想政治基础更加巩固。

第二句涉及能力提升：持续加强领导班子建设和代表人士队伍建设，全面从严推进作风建设，将制度建设贯穿始终，组织发展质量和建设水平、广大成员的综合素质和履职能力显著提升。

第三句涉及具体贡献：围绕推动海南建设中国特色自由贸易港、提升产业链现代化水平、培育更多专精特新企业、推动实现共同富裕等重大问题开展考察调研，提出许多具有战略性、前瞻性、可操作性的意见建议。

第四句涉及特色活动：成功举办非公有制经济发展论坛等活动，持续推动港澳与内地交流合作，连续举办两岸财经论坛，推动会员企业家走出去，参与“一带一路”建设，充分彰显了联系经济界的特色优势。

第五句涉及民主监督：扎实开展专项民主监督，圆满完成对口广西脱贫攻坚民主监督任务，开展对口湖南长江生态环境保护民主监督，有力推动党和国家重大决策部署贯彻落实。

第六句涉及扶贫：全力推动河北丰宁和贵州黔西定点帮扶工作，坚持精准方略，做强产业帮扶，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、实施乡村振兴战略等作出了重要贡献。

第七句涉及携手抗疫：特别是新冠肺炎疫情发生以来，民建同中国共产党勠力同心、携手抗疫，彰显了中国特色社会主义参政党的责任担当和无私大爱。其中，第七个句意是“十二大贺词”中增加的，“十一大贺词”中没有的元素。

二、 民建十年来全面推进自身建设和发展的七个路径

通过详细解读中共中央致民建第十一次和第十二次全国代表大会的贺词，特别是其中对民建过去工作的整体评价，可以总结和提炼出民建十年来全面推进自身建设和发展的七个路径。具体地，以中共中央致民建第十二次全国代表大会的贺词为主，把中共中央评价民建整体工作的七条完整的评述归纳为包括思想建设、自身建设、政党协商能力、支持和服务会员发展、民主监督、社会服务以及与中国共产党戮力同心共七个方面。

(一)路径一：深化政治交接，继承和发扬民建优良传统，巩固多党合作的共同思想政治基础

中共中央致民建第十一大和第十二大的贺词，在肯定民建的思想建设方面，都强调了“政治交接”。“十一大贺词”肯定民建成绩的相关表述是：“深化政治交接，隆重纪念民建成立70周年，深入开展坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动，继承和发扬民建优良传统”。其中，“继承和发扬民建优良传统”是深化政治交接的重要途径。“十二大贺词”肯定民建成绩的相关表述是：广泛开展“不忘合作初心，继续携手前进”主题教育活动、“矢志不渝跟党走、携手奋进新时代”政治交接主题教育，弘扬优良传统、深化政治交接、增进政治共识，多党合作的共同思想政治基础更加巩固。其中，“多党合作的共同思想政治基础更加巩固”是开展政治交接主题教育等活动的最终目的。

(二)路径二：加强领导班子和队伍建设，推进作风建设和制度建设，提升组织发展质量和履职能力

中共中央致民建十一大和十二大的贺词，在肯定民建自身建设方面，都强调了“领导班子建设和代表人士队伍建设”，“健全内部监督和推进作风建设”。 “十一大贺词”的相关表述是：“着力加强领导班子和代表人士队伍建设，健全内部监督机制，强化会员培训，履职能力和自身建设水平不断提高”，最终实现的是 “履职能力和自身建设水平不断提高”。“十二大贺词” 的相关表述是：“持续加强领导班子建设和代表人士队伍建设，全面从严推进作风建设，将制度建设贯穿始终，组织发展质量和建设水平、广大成员的综合素质和履职能力显著提升”， 最终实现的是“组织发展质量和建设水平、广大成员的综合素质和履职能力显著提升”。

(三)路径三：以提出战略性、前瞻性和可操作性的意见建议为标准有效发挥智库作用

“十一大贺词”和“十二大贺词”都对民建在政党协商和政协协商等方面的履职贡献给予了肯定。 “十一大贺词”肯定了民建“有效发挥了智库作用”，“十二大贺词”肯定了民建“提出许多具有战略性、前瞻性、可操作性的意见建议”。“十一大贺词”的相关表述是：“围绕深入推进新型城镇化、防范系统性金融风险、推动长江经济带发展等重大问题，深入调查研究，积极建言献策，有效发挥了智库作用”。“十二大贺词”的相关表述是：“围绕推动海南建设中国特色自由贸易港、提升产业链现代化水平、培育更多专精特新企业、推动实现共同富裕等重大问题开展考察调研，提出许多具有战略性、前瞻性、可操作性的意见建议”。

根据《关于加强政党协商的实施意见》，中共中央每年委托各民主党派中央就经济社会发展重大问题开展重点考察调研。“十一大贺词”和“十二大贺词”对民建的重点考察调研工作的肯定，充分说明了民建“以提出战略性、前瞻性和可操作性的意见建议为标准有效发挥智库作用”这一自我建设和发展路径的有效性。

(四)路径四：发挥联系经济界优势，以特色平台载体支持和服务会员助力经济发展

“十一大贺词”和“十二大贺词”对民建发挥特色优势支持和服务会员发展给予了充分肯定。“十一大贺词”的有关表述是：“发挥联系经济界优势，举办中国风险投资论坛和中国非公有制经济发展论坛，推动与港澳台的经贸合作，加强与友好国家、地区联系交流”。“十二大贺词”的有关表述是：成功举办非公有制经济发展论坛等活动，持续推动港澳与内地交流合作，连续举办两岸财经论坛，推动会员企业家走出去，参与“一带一路”建设，充分彰显了联系经济界的特色优势。“十一大贺词”和“十二大贺词”有关表述的共同点是“发挥联系经济界优势，以特色平台载体支持和服务会员助力经济发展”。

(五)路径五：以推动党和国家重大决策部署贯彻落实为目标，探索民主监督新实践

以推动党和国家重大决策部署贯彻落实为目标，探索民主监督新实践是民建在民主监督方面的好经验。“十一大贺词”的有关表述是：“深入开展脱贫攻坚民主监督，探索民主监督新实践，为打赢脱贫攻坚战贡献力量”，肯定了民建在民主监督新实践方面的探索。“十二大贺词”的有关表述是：“扎实开展专项民主监督，圆满完成对口广西脱贫攻坚民主监督任务，开展对口湖南长江生态环境保护民主监督，有力推动党和国家重大决策部署贯彻落实”，进一步肯定了民建对推动党和国家重大决策部署贯彻落实的贡献。

(六)路径六：坚持精准方略，做强产业帮扶和依托特色工作品牌推进社会服务取得成效

坚持精准方略，做强产业帮扶和依托特色工作品牌，是民建取得社会服务工作成效的好做法。“十一大贺词”的有关表述是：持续参与毕节试验区建设，依托“思源工程”实施思源救护、思源助学等公益项目，积极开展定点扶贫和教育培训、助残济困等公益事业，社会服务工作取得了显著成效。“十一大贺词”的表述特别强调了民建依托“思源工程”做出了贡献。“十二大贺词”的有关表述是：“全力推动河北丰宁和贵州黔西定点帮扶工作，坚持精准方略，做强产业帮扶，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、实施乡村振兴战略等作出了重要贡献”。“十二大贺词”的表述强调了“精准方略”和“产业帮扶”的具体举措。

(七)路径七：在特殊时期同中国共产党勠力同心彰显责任担当

“十二大贺词”中增加了“十一大贺词”中没有的元素。在“十二大贺词”中提到“特别是新冠肺炎疫情发生以来，民建同中国共产党勠力同心、携手抗疫，彰显了中国特色社会主义参政党的责任担当和无私大爱”。在特殊时期同中国共产党勠力同心，是民建用实际行动和担当，实践出来的自身建设发展路径，是民建建设中国特色社会主义参政党的必然选择。

以上七个路径，是从中共中央致民建第十一和第十二次全国代表大会贺词中提炼出来，是对民建十年来建设和发展自己的经验总结。需要说明的是，“十一大贺词”和“十二大贺词”有关表述中都把支持服务会员与扶贫帮困类的社会服务分开作为两个相互独立的履职实践领域。因此，我们把支持服务会员归类在路径四 “发挥联系经济界优势，以特色平台载体支持和服务会员助力经济发展”，扶贫帮困方面的社会服务归类在路径六“坚持精准方略，做强产业帮扶和依托党派工作品牌推进社会服务取得成效”。

三、“七个路径”是民建实现“四新三好”的必由之路

习近平总书记提出了民主党派建设“四新”“三好”的要求，即新时代多党合作要有新气象，思想共识要有新提高，履职尽责要有新作为，参政党要有新面貌，各民主党派和无党派人士要做中国共产党的好参谋、好帮手、好同事，增强责任和担当，共同把中国的事情办好。

“七个路径”是民建实现“四新”“三好”的必由之路。

第一，“多党合作要有新气象”主要体现在路径七“在特殊时期同中国共产党勠力同心彰显责任担当”之中，民建同中国共产党戮力同心彰显责任担当是多党合作的新气象。

第二，“思想共识要有新提高”主要体现在路径一“深化政治交接，继承和发扬民建优良传统，巩固多党合作的共同思想政治基础”，思想共识的新提高体现在多党合作的共同思想政治基础持续得到巩固。

第三，“履职尽责要有新作为”主要体现在路径六“坚持精准方略，做强产业帮扶和依托党派工作品牌推进社会服务取得成效”，民建持续创新工作方法推进社会服务创新。

第四，“参政党要有新面貌”主要体现在路径二“加强班子和队伍建设，推进作风建设和制度建设，显著提升组织发展质量和履职能力”，新面貌是不断提升发展水平和能力。

第五，“好参谋”主要体现在路径三“以提出战略性、前瞻性和可操作性的意见建议为标准有效发挥智库作用”，民建持续提升建言质量。

第六，“好帮手”主要体现在路径四“发挥联系经济界优势，以特色平台载体支持和服务会员助力经济发展”，民建持续鼓励、支持和带领会员参与经济建设。

第七，“好同事”主要体现在路径五“推动党和国家重大决策部署贯彻落实为目标，探索民主监督新实践”，民建履行民主监督职能是以推动党和国家的决策部署落实为目标。

四、“七个路径”的效能综合体现在“两个彰显”

“两个彰显”，即“彰显联系经济界的特色优势”和“彰显中国特色社会主义参政党的责任担当和无私大爱”是对民建全面推进自身建设和发展七个路径效能的最好评价。在中共中央致民建第十二次全国代表大会的贺词中，中共中央对民建过去五年的工作给予充分肯定。贺词中肯定民建“充分彰显了联系经济界的特色优势”以及“彰显了中国特色社会主义参政党的责任担当和无私大爱”。这“两个彰显”是对民建在中国新型政党制度框架下作为民主党派履职成绩的最佳评点，也是“七个路径”效能的综合体现。

五、“七个路径”的方向指引：民建与时俱进的行动纲领

民建全面推进自身建设和发展七个路径的方向指引，依靠的是民建与时俱进的行动纲领。陈昌智主席在民建成立70周年纪念大会上的讲话中提出了包含“三个与时俱进”的具有民建特色的建设发展规律，其中第一个与时俱进是“政治纲领的与时俱进，引领民建的前进方向”。新中国成立后，民建以《共同纲领》为政治纲领，并在实践中概括为“听毛主席的话、跟共产党走、走社会主义道路”的行动纲领。中共十一届三中全会后，民建提出“坚定不移跟党走、尽心竭力为四化”的行动纲领。民建十二大上又提出了“矢志不渝跟党走，团结奋进新征程”新的行动纲领。民建与时俱进的行动纲领为民建在自身建设和发展的“七个路径”上走稳走实提供了指引。

中共中央在致民建第十二次全国代表大会贺词的最后对民建的未来发展提出了更高的期望和要求。民建沿着自身建设和发展的“七个路径”持续推进，才能不负所托，才能做到如郝明金主席在民建十二大报告中所说的：“努力谱写新时代民建事业发展新篇章，为坚持好发展好完善好中国新型政党制度，不断巩固和发展统一战线团结、奋进、开拓、活跃的良好局面，全面建设社会主义现代化国家贡献更大力量”。

(本文获2024年民建中央重点理论研究课题优秀成果三等奖)