民建上海市委

近年来，我国外卖送餐行业迅速发展，成为社会生活的重要组成部分，上海也已成为我国外卖餐饮品种最为丰富齐全的城市之一。

伴随上海外卖行业近十年的高速发展，也出现了诸多亟待解决的问题，主要在于：

1、外卖员交通违法情况极其突出。据上海市公安局交警总队公布数据显示，2023年8月21日至8月27日一周期间，美团和饿了么两大外卖平台交通违法总数，分别为7151次和6167次。同时，外卖员“逆向行驶”、“在机动车道和人行道上行驶”、“驾驶时使用手机抢单”的交通违法行为已呈现出常态化的情形，交警现场执法只能暂时有效，一旦撤离立刻恢复原样。

2、外卖员工作强度偏大。外卖员的收入和工作强度直接关联，收入单纯和接单数挂钩，导致外卖员为了获得更高报酬，进行高强度工作。

3、外卖员缺乏休息场所。由于外卖员缺乏固定休息场所，外卖员工作之余只能在商圈的展台过道和商圈外的天桥、地铁站、绿地等地方休息，从而也会出现乱扔烟蒂、随地便溺等不文明行为。本市现有的爱心接力站，普遍面积不大，大多在设立之初未考虑到外卖员，导致站点不仅远离外卖员主要工作区域，且提供的服务也局限于饮用水和空调，难以满足外卖员手机充电、更换电瓶等工作需求。

4、外卖员合法权益难以得到保障。当前，越来越多的平台和连锁餐饮为了降低经营成本，将外卖送餐业务交由众包公司运作，转移本应由其承担的责任义务，导致众包外卖员维权困难。同时，众包公司在招聘时，不仅不提示自身的公司性质，还会以平台和餐饮企业的名称进行招聘，误导新入职外卖员签约。另有不少众包企业注册地在外省市，也给众包外卖员后续维权带来极大困难。同时，对于超时或者投诉较多的外卖员，一般会采取扣钱的惩罚措施，导致部分外卖员实际收入低于本市最低工资或时薪要求。

针对以上问题，提出如下建议：

1、建议相关部门推动建立统一的外卖员信息库。在录用外卖员之初，由平台、连锁餐饮和众包公司输入外卖员相关信息，并对信息进行匹配核实，予以面部认证。建议对于未提供真实身份证明、无对应健康证明、以及有未处置交通违章的外卖员，系统暂时性不予通过。对发生过严重交通肇事违法(如肇事逃逸、危险驾驶、醉驾)等严重危及交通安全的外卖员，系统不予通过。同时数据库应具备为外卖员提供电子身份证明的功能，定期帮助他们向定点医疗机构申请免费的健康体检。

2、提高外卖员交通违法成本。建议参照驾照交通违法行为积分机制，对达到一定交通违法积分的外卖员采取培训、下线、乃至吊销营运资格的处理，并将相关信息实时同步到外卖员信息库。建议严禁外卖员骑行过程中接单，只有实时定位测得外卖员已停车的情况下，相关业务端才能自动向外卖员解锁接单功能。

3、明确外卖员的工作强度。建议参照长途运输安全规定，限定外卖员白天每工作4小时、夜间每工作2小时后，强制下线休息20分钟及以上，并设置每日最长上线时间，避免外卖员过劳。同时，各平台工作数据要实时互通，避免外卖员通过交叉上线不同平台逃避休息。

4、提供多元化的综合性休息场所。建议尝试将现有爱心接力站、平安屋、综治联勤岗亭等设施改扩建，以及在商圈周边新建类似于滨江驿站的综合性休息场所，切实为包括外卖员在内的户外工作者提供所需的服务。尤其要考虑到外卖员工作所必需的手机充电、更换电瓶等需求。同时，建议通过信息库和平台端实时发布休息场所的位置、开放时间和提供的服务类型。

出台保护快递员合法权益的细则。一方面，明确平台和连锁餐饮、众包企业和外卖员之间的法律关系，平台和连锁餐饮对所外包的众包企业有履行审查和日常监督的义务。建议明确当众包外卖员发生工伤事故等劳动纠纷，且众包企业无法履行或拒绝履行工伤赔偿等法定义务时，平台和连锁餐饮有先行赔付的义务。从而遏制平台和连锁餐饮通过外包，以“特别提示”等方式转嫁自身责任的做法。另一方面，对超时和投诉较多的外卖员，平台可以通过降低该外卖员的最大接单数来予以惩戒，而不是一味扣钱，从而确保外卖员实际收入不低于本市最低工资或时薪。

民建上海市委2024年界别提案