民建上海市委

在当前国际航运数字化、智能化、绿色化的新趋势和新机遇下，迫切需要进一步加大高水平航运金融保障支持力度，助力航运业转型升级，支持上海国际航运中心进一步能级提升。

当前上海航运金融发展有以下趋势和短板：

一、国际海运各交易方接受使用人民币结算仍存困难和堵点。我国目前约有85%的出口贸易约定由国外买方负责租船订舱，境外贸易商更倾向于使用美元支付海运费。由于国际海运业务收支以美元为主，使得航运上下游企业即使都在境内，长期以来也形成了以美元报价结算的惯例。

二、以单证电子化为核心的航运贸易数字化体系面临困难与挑战。航运贸易数字化核心要素是区块链技术，其能将原来的流转周期由10天以上压缩到1天左右，大幅提升作业效率，但在应用推广中仍存在挑战。一是缺乏针对国际贸易电子单证的法律，导致电子提单、电子信用证等单证“用户不敢用”“出事难保障”等问题。二是现有区块链平台大部分以行业龙头企业为主导，基于自身资源进行场景建设，兼具“运动员”和“裁判员”角色，因此很难得到其它同业主体的认可。三是实际业务中单证联动应用不够，还需要各类关联贸易单证与电子提单信息相互印证。四是大多数贸易企业对电子单证仍持观望态度，基于电子提单的应用生态还需要引导和培育。

三、航运企业全球财资管理服务功能亟待提升。国际航运业务覆盖全球，资金在全球范围内流转，由于国内对“外来外去”资金未给予优惠或便利，航运企业集团普遍倾向于将境内、境外资金分别管理，必要时再通过跨境资金池进行余缺调剂，因而境内企业仅能管理集团部分资金，无法覆盖亚太乃至全球。上海地区不同类型航运企业都有与全球财资管理相关的业务诉求，包括提高境外资金归集及对外支付的便利性，允许“外来外去”资金划转完全凭收付款指令办理，简化跨境资金归集和使用的数据申报流程等。

四、欧盟碳排放交易体系对航运业产生深远影响。自2024年1月1日起，航运业被纳入欧盟碳排放交易体系，经营抵达/离开欧盟航线以及欧盟区域内航线的航运公司，需要就特定船舶排放的二氧化碳等温室气体购买并缴纳碳配额。据测算，一艘集装箱货轮每年排放约5万吨二氧化碳，对应的成本将高达数百万欧元，将直接导致航运企业成本上升，进而对运价、船舶资产价值产生影响。

为此，建议：

一、深度挖掘上海市国企和在沪央企航运人民币结算需求，分发挥其人民币结算突破口作用。建议先从集团内部和央企国企间结算入手，逐步实现与中资海外项目人民币海运费结算，以及对巴基斯坦、俄罗斯、南非等一带一路国家的货币直兑和人民币运费收入资金归集。

二、畅通数字化单据和数字人民币在航运贸易领域应用，提高资金结算效率。加快航运贸易数字化基础设施建设，探索建立航运贸易数字化公共服务体系。摸清航运行业结算需求，持续储备航贸领域数币结算应用场景。加快开展区块链存证和电子航运单据领域的地方立法。

三、进一步支持航运企业全球财资中心功能建设。结合国际航运业特点，进一步梳理大型航运企业跨境资金归集和集中结算需求，支持航运企业建设全球财资中心资金汇兑、调拨、集中收付、风险管理等相关功能。针对国际海运运费笔数多、单笔金额小和制裁风险高的特点，推动商业银行研究探索适配的真实性审核和反洗钱管理方式，提高资金收付效率。

四、以绿色金融、转型金融助力航运企业应对绿色低碳化国际趋势，抢占国际航运新赛道。配合人民银行开展水上运输行业国家级转型金融目录研制工作。将转型金融示范案例转化为常态化金融产品，推动更多金融机构推出转型和绿色金融产品和服务。为激励和引导更多金融资源以市场化方式支持产业转型发展，建议央行通过扩容碳减排支持工具支持领域等方式，支持航运、船舶绿色转型。

民建上海市委2025年界别提案