民建上海市委

上海正进入存量空间提质改造和增量空间结构调整并重的发展阶段。在环境资源约束日益严峻的背景下，城市空间的高效利用成为重点。作为不被广泛关注的“灰色空间”，桥下空间近年来逐渐进入公众视野。上海中心城区高架桥总长约300公里，桥洞数量多达3.2万个，其中轨交桥下空间是重要的存量资源，但其利用效率较低。以轨交3号线(明珠线)为例，其桥下空间因建造时间早、规划滞后，存在复杂的权属关系和低效利用问题，亟待探索创新的城市更新模式。

通过围绕明珠线桥下空间开展田野调查与结构性访谈，覆盖居民、使用者、设计从业人员和管理部门，梳理出以下问题：

一、权属复杂，协调困难。明珠线桥下空间归属涉及多个部门和利益主体，包括申通地铁、市绿容局、市交通委等，分散的管理模式导致更新协调难度较大。2015年的《关于进一步加强本市桥梁桥下空间管理工作的实施意见》对桥下空间的利用规定较严，限定绿化、道班房、停车场等用途，导致空间碎片化且难以为居民共享使用。

二、空间品质较低，与城市形象不符。与东京等全球城市相比，上海轨交桥下空间普遍缺乏活力，站体周边非机动车停放混乱，步行空间被挤占。商业店铺因设施陈旧、空间狭小而吸引力不足，多数已停业或经营困难，难以成为城市亮点。

三、使用效率低，潜力未充分挖掘。桥下空间多表现为闲置、“低效”使用或自发利用。例如，部分桥下空间被围挡封闭，另一些仅作为停车场或绿化带，功能单一，无法满足周边居民的日常需求。调查显示，88%的居民认为这些空间未得到有效利用。

基于现状调研与问题分析，建议如下：

一、权属厘清与顶层设计。由市级主管部门牵头，通过市规资局、市住建委、市绿容局和市交通委等协调申通地铁，解决权属复杂的问题。制定市区联动的顶层设计方案，对标全球高品质桥下空间更新经验，结合上海实际提出系统性落地规划。明珠线桥下空间可作为示范段，通过统一协调的规划设计，提高公共空间的利用效率和整体形象。

二、政府—企业—居民共治机制。探索“政府主导—企业参与—居民共治”的空间更新模式，明确利益主体的分工，例如商铺、市政泵房、变电站等现有功能的调整策略。结合需求，优化站体商业布局，如通过改造提升商业环境吸引更多优质业态入驻，同时增设步行友好设施，平衡商业利益与公共服务功能。明确谁出资、谁运维、谁收益的治理模式，形成可持续的空间管理机制。

三、提升空间品质与复合利用功能。一是设施美化。对不可移动的市政设施(如泵房、变电站)进行立面更新，增设绿化或艺术装饰;在公交站外侧增设廊架及座椅，提升步行体验。二是架空建筑。对桥下管理用房、道班房和停车位采取架空设计，释放地面空间用于商业展览或社区活动，增强公共使用功能。三是融合多功能。结合社区健身、文创艺术，创造多样化的活动场景，提升桥下空间的吸引力与互动性。

四、推进绿化与公共开放空间转型。将部分桥下停车场或垃圾站改造成绿化或公共开放空间，补足中心城区公园绿地不足的问题。支持公园城市建设“15分钟社区生活圈”发展，增加绿化品种，优化景观设计，为居民提供日常社交、运动和休闲空间。借鉴长宁区江苏北路“梦核公园”的成功经验，以桥下空间为载体，打造更多适合年轻群体和周边居民的开放式微型公园。

民建上海市委2025年党派提案