数据作为新型生产要素，已成为全球经贸活动的重要驱动，预计到2025年，全球数据流动对经济增长的贡献将达到11万亿美元。

“数据基础制度建设事关国家发展和安全大局，纵观近年来的国际高标准经贸协定，数据跨境流动都是主要议题和核心条款。”全国政协常委、上海公共外交协会会长周汉民认为，中国具有数据规模和数据应用优势，加强数据跨境流动探索，是当务之急。为此，他将在2024全国两会期间提交一份《对接国际高标准经贸规则 进一步促进数据跨境流动》提案，就如何进一步促进数据跨境流动提出自己的建议。

提案指出，近年来，中国不断完善数据要素流通机制，先后出台了数据安全法、个人信息保护法、《数据出境安全评估办法》、《规范和促进数据跨境流动规定(征求意见稿)》等法律法规。然而，在实践中，数据跨境流动方面仍存在三个方面的问题：

一是重要数据的判定与识别标准较模糊。根据要求，中国对核心数据实行严格保护，不允许出境;重要数据跨境需安全评估;一般数据可自由流动。但现行法律法规对于重要数据的定义较为模糊，企业在分辨采集数据是否为重要数据时往往缺乏明确的参考标准。

二是数据跨境流动存在多头监管。国家安全部门、网信部门、公安部门、数据部门和行业主管部门等都可以监管数据出境，职能缺乏明确对应，且不同类型的数据专业性较强，导致跨部门、中央和地方协调较难，无法高效响应市场多样化的数据跨境流动需求。

三是数据跨境流动规则的国际影响力不足。目前，美欧等均提出了自己关于数据跨境流动的主张，美国通过主导签署一系列国际协定，以强调对等原则限制缔约国对数据流动的管控，提倡“数据自由流动”;欧盟则通过GDPR(《通用数据保护条例》)建立以个人数据保护为主的跨境数据流动范式。相比之下，中国对数据跨境流动国际规则制定的影响力还有待提升。

针对上述问题，这份提案提出了三个方面的具体建议：

第一，制定发布《重要数据认证指南》以及《豁免申报数据出境的负面清单》。

一是制定并公布《重要数据认证指南》，明晰重要数据和非重要数据的评估标准，为企业提供清晰的政策指导。建议在上海自贸试验区特别是临港新片区先行先试，参考当前国际通行的数据跨境流动原则，制定并发布《临港新片区重要数据认证指南》，一方面，统一原则，另一方面，对于金融、贸易等重点行业，率先制定重要数据目录(细则)，明确重要数据判定标准，相应的监管政策变化应与重要数据识别保持同步更新。推动建立友好互信的国际数据空间，在探索数据流动基础上，进一步明确数据共享、数据权属及数据交易定价等相关规则。

二是探索形成《豁免申报数据出境的负面清单》。《规范和促进数据跨境流动规定(征求意见稿)》允许自贸试验区自行制定需要纳入数据出境安全评估、个人信息出境标准合同、个人信息保护认证管理范围的数据清单，建议在自贸试验区出台《豁免申报数据出境的负面清单》，即设置不可豁免出境评估的具体场景，将负面清单内容根据数据重要程度逐级划分，其他不属于此范围的，可以正常审查后出境。

第二，建立数据跨境流动跨部门协同机制。建议由各地大数据监管部门牵头，设立数据跨境流动跨部门协同机制，组建不同部门共同参与的分类监管模式，各司其职，形成合力，依托各行业主管部门的专业性，服务企业的数据跨境流动，推动中国数据跨境流动的高质量发展。例如，在金融数据出境方面，金融部门和科技部门可通过协同机制加强沟通，明确“因业务需要”等相关情景及概念的范围，从而提升效率，以更好地适应金融活动对数据跨境流动的需求。

第三，大力探索离岸数据中心建设。临港新片区已明确要开展离岸数据中心试点研究，建议加快步伐，通过搭建这一具有国际影响力的跨国业务平台，推进数字身份、数据资产、贸易真实性核验、个人信息保护认证、区块链平台等领域的国际互认互信互用，同时，推动电信领域业务开放，引入更多国际知名数据服务企业，支持国内数据企业走出去，拓展国际数据产业开放与合作范围，更好配置使用全球数据资源，打造国际数据服务产业集群。

在离岸数据中心运行并在数据跨境流动机制方面积累一定经验后，结合中国实际，提出更具国际影响力、更具兼容性的中国方案，遵循从区域到全球的渐进式参与原则，推动建立“一带一路”沿线国家间既便利又保障安全的数据跨境流动规则体系，进而成为全球标准。